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  • 南宁市中小企业服务中心2016年度财政项目支出绩效目标完成情况
    来源:匿名     点击数:7194     发布时间:2018-09-12 19:37

                                 风险拨备金财政项目支出绩效评价报告

                                                                                                           

    项目名称:风险拨备金
        项目单位:南宁市中小企业服务中心
        主管部门:南宁市工业和信息化委员会
        评价人员:黄启年、刘洁莹、李天宁、陈忠儒、翁冬青、赵云鸿
                                                                               2016年12月

    一、项目基本情况

    (一)项目概况
     
        1.项目立项背景
     
        南宁市中小企业服务中心(下称“服务中心”)是南宁市工业和信息化委员会直属的全额拨款事业单位。主要职责为:负责南宁市中小企业公共服务平台建设,承担为中小企业提供融资、信用担保、培训、信息咨询、技术创新、法律维权等服务工作,联系和引导各类社会中介结构为中小企业提供服务。 
     
        自2008年起,服务中心依据市委、市政府相关文件要求,在市财政局和市工信委的指导下,着力搭建专门解决南宁市中小企业融资问题的贷款平台,推动和促进中小企业融资工作的创新发展。截止2016年12月,平台累计为全市中小企业解决融资额120.67亿元,在贷(在保)余额32.815亿元,有力地推动了我市中小企业发展。 

    随着经济下行和经济结构调整压力的加大,平台企业在融资方面也开始出现贷款逾期情况,为确保平台良性运行,需要提升平台风险抵抗能力,根据南宁市工业和信息化委员会与南宁市财政局联合下发的文件“关于印发《南宁市中小企业贷款平台配套资金暂行管理办法》的通知(南工信企业【2014】5号)”以及南宁市财政局《关于申请追加2014年度风险拨备金预算的意见》(南财企【2014】147号)的文件精神,于2015年起新增风险拨备金项目,用于增强平台在各家金融机构的信用保证能力。
     
        2.项目实施情况
     
        2015年项目实施以来,2016年是项目实施的第二个年头,两年间获得了市财政局和市工信委的大力支持,经费拨付及时到位,本年度风险拨备金746万元市财政于2016年6月份拨付到服务中心账户,加上2015年度568.95万元,服务中心累计收到风险拨备金1314.95万元。服务中心对平台贷款项目风险控制措施落实到位,风险拨备金严格按照《南宁市中小企业贷款平台配套资金暂行管理办法》执行和核算,2016年风险代偿率为1.96%(控制在目标值4%以内),平台各家企业均受益并继续获得银行机构贷款支持,贷款企业整体对服务中心融资工作及风险代偿满意度达到90%以上,项目实施达到预期目标。
     
        3.经费来源和使用情况
     
        经费来源主要是根据服务中心每年度上缴财政的平台贷款配套资金利息收入来安排年度开支项目,风险拨备金列入市本级预算安排。本年度拨付的746万元已经拨付到账,并按照《南宁市中小企业贷款平台配套资金暂行管理办法》进行账务核算,列入“资产减值准备”作为贷款项目风险损失备抵。
     
        (二)项目绩效目标
     
        本年度风险拨备金项目绩效目标主要为:1、按照《南宁市中小企业贷款平台配套资金暂行管理办法》要求,执行本年度746万元风险拨备金计提;2、平台风险代偿率控制在4%(含)之内;3、项目受益企业100%,企业满意度90%以上。
     
        二、绩效评价工作情况

    (一)绩效评价设计过程
     
        1、绩效评价前提条件:平台项目风险发生的预期判断为风险发生可能性极大;
     
        2、绩效评价政策依据:按照《南宁市中小企业贷款平台配套资金暂行管理办法》的要求,测算相对合理的风险拨备金计提标准为3%。
     
        3、绩效评价指标确定方法:
     
        调查了解金融市场风险损失率情况,参照国内、区内银行、担保公司的风险损失率,测算平台良性运行下的风险控制水平,确定平台风险控制目标;
     
        4、绩效评价参与部门的确定:项目实施部门为投融资部,项目核算部门为综合部,项目监督及评价部门为中心领导班子。
     
        5、绩效评价指标体系确定和分解:确定绩效目标考核具体内容。
     
        (二)绩效评价框架,包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效标准和评价方法等。
     
        1、绩效评价原则:依据合法合规、指标可量化、公开公正、奖惩适当;
     
        2、评价体系:按照确定风险控制目标,分解出风险拨备金计提、年度风险代偿率、受益企业比例和受益企业满意度四个指标维度。
     
        3、评价方法:目标与执行比对、分析计算、成本效益分析和公开评审。
     
        (三)证据收集方法
     
        1、核实资金拨付凭证。
     
        2、核实平台贷款总额和风险损失额,计算风险代偿率。
     
        3、调查企业,评价受益情况和满意度。
     
        (四)绩效评价实施过程
     
        1、材料收集阶段:提交风险拨备金拨付单据、计算核实平台风险代偿率、调查企业;
     
        2、材料整理汇报:由综合部门依据材料,整理文案;
     
        3、绩效目标比对:由综合部对投融资部项目执行情况进行比对,做好分析报告;
     
        4、编制评分标准:总分10分,包括风险准备金足额计提4分、风险代偿率达到目标3分、受益企业达标为2分、企业满意度达标1分。
     
        5、绩效内部评审:编制评分,综合部将绩效评价情况上报中心领导班子评审;反馈绩效执行情况和改进要求。
     
        6、绩效评审结果上报:将绩效内部评审结果提交上级管理部门。
     
        (五)本次绩效评价的局限性
     
        1、项目对应会计科目设立与事业单位会计制度存在不一致,造成项目执行动态衡量无法用数据表述。
     
        2、绩效评价合理性在同类政府平台中无法参照,只能参照金融行业。
     
        3、与其他项目开支不同,此项目指标为负指标,需要确保风险代偿率控制在目标值以内,甚至完成率为零才是最佳,因此评价方法和量化考核上无同类指标做为参考。
     
        三、绩效分析及评价结论

    (一)绩效分析
     
        1.投入:财政预算拨付746万元。
     
        2.过程:严格按照预算执行予以列支完毕。
     
        3.产出:风险代偿率1.96%(控制在目标值4%以内);平台受益企业100%(目标值100%);企业满意度100%(目标值90%以上)。
     
        4.效果:保证平台良性持续运行,提高风险抵抗能力。
     
        5.绩效目标完成情况分析。
     
        按照年初预定的目标,本年度风险拨备金746万元已经按规定计提列支;平台风险控制达到年初目标要求,风险代偿率为1.69%;平台受益企业达到100%,企业满意度90%以上。本项目的实施,保障了南宁市中小企业贷款平台良性运行,增强平台在金融机构的增信保证能力,为解决南宁市中小微企业融资难、融资贵问题提供较强风险保障,推动南宁市中小企业更快发展。
     
        (二)评价结论
     
        1.评分结果:10分
     
        2.主要结论:在市财政局和工信委的大力支持和指导下,服务中心积极开展各项工作,管控好平台财政资金安全投放和使用,做好平台贷款企业风险控制和化解,确保了2016年度风险拨备金项目的顺利实施,各项目标均达到年初制定的目标值要求。
     
        四、主要经验及做法、存在的问题和建议

    (一)主要经验及做法
     
        1、认真调查,实事求是。南宁市中小企业服务中心,作为南宁市中小企业贷款平台管理单位,对国内同类平台在解决中小微企业融资难和融资贵问题上作了充分调查研究,认为政府平台在实施中小微企业融资工作中,融资风险是客观存在的,需要采取有效措施去化解。服务中心积极探讨平台风险管控机制,认为平台应当具备充足的风险抵抗能力,才能更好解决中小微企业融资问题。为此,提出并推动了平台风险拨备金立项。
     
        2、充分沟通,主动协调。基于平台涉及金融市场风险的事实,服务中心对南宁市中小企业贷款平台的工作机制、运作模式和风险管控制度等,充分向上级部门汇报,争取支持和指导。
     
        3、确立目标,严格执行。风险拨备金项目绩效目标的实施,充分征求了上级财政部门的意见,对具体指标的编制,依据平台的实际情况做好各项指标的分解和评价分值的制定,明确指标,落实责任,严格执行推进。
     
        (二)存在的问题
     
        1、南宁市中小企业贷款平台,作为南宁市解决中小微企业融资难、融资贵的平台,同样受到经济下行和经济结构调整压力的影响,风险控制要求也越来越高,风险代偿率需要不断调整,可能面临风险拨备金计提额与实际风险代偿不比配的问题,会造成绩效评价目标制定难度加大。
     
        2、南宁市中小企业贷款平台,作为政府公共平台,风险代偿率指标的公布,将直接影响到银行、担保公司等金融机构对政府平台信用的评价和信赖程度,指标的公开具有一定的敏感度。    
     
        五、其他需说明的问题



        附加: 南宁市财政项目支出绩效自评报告(南宁市中小企业服务中心).doc
            南宁市财政项目支出年度绩效目标完成情况对比表(南宁市中小企业服务中心).xls

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